Obligation solaire en Suisse : règles pour les nouveaux bâtiments et les cantons

Quiconque construit en Suisse un nouveau bâtiment d’une surface déterminante de construction de plus de 300 m² doit réaliser une installation solaire sur le toit ou en façade. C’est ce qu’exige l’art. 45a de la loi sur l’énergie depuis le 01.10.2022, sans limite dans le temps depuis le 01.01.2025. Les cantons règlent de manière très différente la taille requise de l’installation : pour une même halle commerciale, l’obligation va d’environ 18 à environ 180 kW.

• État au 25.10.2026
• Sources en fin d’article

Que prescrit le droit fédéral ?

L’art. 45a de la loi sur l’énergie (LEne) s’intitule « Obligation d’utiliser l’énergie solaire pour les bâtiments ». L’alinéa 1 dispose :

> Lors de la construction de nouveaux bâtiments d’une surface déterminante de construction supérieure à 300 m², une installation solaire, par exemple photovoltaïque ou thermique, doit être mise en place sur les toits ou les façades. Les cantons peuvent étendre cette obligation aux bâtiments d’une surface égale ou inférieure à 300 m².

Les autres alinéas règlent ce qui suit :

• Alinéa 2 : les cantons règlent les exceptions, en particulier lorsqu’une installation solaire est contraire à d’autres prescriptions de droit public, techniquement irréalisable ou économiquement disproportionnée.
• Alinéa 3 : jusqu’à l’adoption de lois cantonales, les gouvernements cantonaux règlent les exceptions par voie d’ordonnance.
• Alinéa 4 : les cantons qui avaient introduit, avant le 01.01.2023, des règles sur la production propre d’électricité dans les nouveaux bâtiments selon le Modèle de prescriptions énergétiques des cantons (MoPEC 2014, partie E) ou des règles plus strictes sont exemptés des alinéas 1 à 3.

Depuis quand l’obligation s’applique-t-elle ? Le Parlement a introduit l’art. 45a par la loi urgente du 30.09.2022, en vigueur depuis le 01.10.2022 et d’abord limitée à fin 2025. Avec la loi fédérale relative à un approvisionnement en électricité sûr reposant sur des énergies renouvelables, l’article s’applique sans limite dans le temps depuis le 01.01.2025, dans la même teneur. Sont concernées les demandes de permis de construire déposées à partir du 01.01.2023.

Le droit fédéral ne fixe ni taille minimale de l’installation ni taxe de remplacement. Il ne couvre pas non plus les places de stationnement. La surface déterminante de construction du bâtiment correspond, de manière simplifiée, à la surface à l’intérieur de la ligne de façade, c’est-à-dire à l’emprise au sol du bâtiment. Pour les entreprises, cela signifie que presque toute nouvelle halle commerciale est soumise à l’obligation.

Quelles règles s’appliquent dans les cantons ?

Les cantons mettent en œuvre l’obligation de deux manières. Certains appliquent la règle fédérale et fixent une surface minimale. D’autres disposaient déjà d’une règle propre selon le modèle de prescriptions (MoPEC 2014) : au moins 10 W par m² de surface de référence énergétique (SRE), au maximum 30 kW. La SRE est la somme des surfaces de plancher chauffées ou climatisées.

Détails importants par canton :

• Argovie : les bâtiments d’une même demande de permis de construire sont additionnés. Pour les agrandissements, seule la nouvelle surface compte.
• Berne : sont considérés comme appropriés les toits recevant un rayonnement d’au moins 1’000 kWh par m². L’obligation tombe si l’installation solaire coûte plus de 5 % des autres coûts de construction. En cas de rénovation d’un toit, seule une obligation d’annonce s’applique. Les nouveaux parkings publics à partir de 80 places doivent être équipés d’une couverture solaire.
• Lucerne : le calcul se fait avec 200 W par m² de surface de modules. Depuis le 01.03.2025, l’obligation s’applique aussi en cas de nouvelle couverture ou de nouvelle étanchéité du toit.
• Schwytz : le canton veut ramener sa règle propre à la règle fédérale. La consultation court du 14.10.2026 au 31.01.2027 ; la modification n’est pas encore en vigueur.
• Saint-Gall : au lieu de l’installation, il est aussi possible de réduire le besoin énergétique pondéré de 5 kWh par m² et par an. La taxe de remplacement finance des appels d’offres pour de nouvelles installations photovoltaïques.
• Zurich : en novembre 2025, le Conseil d’État a proposé au Grand Conseil de couvrir entièrement les toits appropriés à partir de 300 m², y compris lors de rénovations de toits (objet 6062). Au 25.10.2026, on ne savait pas encore si et quand le Grand Conseil se prononcerait.

Si vous construisez dans un autre canton, renseignez-vous auprès du service cantonal de l’énergie. Le Modèle de prescriptions énergétiques des cantons 2025 (MoPEC 2025), adopté le 29.08.2025 par la Conférence des directeurs cantonaux de l’énergie, recommande à l’avenir 20 W par m² de SRE pour les nouveaux bâtiments et 10 W en cas de rénovation du toit. Il ne s’applique que lorsqu’un canton le reprend dans son droit.

Quelles exceptions existe-t-il ?

Le droit fédéral cite trois motifs, que les cantons précisent :

• Autres prescriptions : protection des monuments, des sites construits ou du paysage, par exemple en Argovie, à Soleure et à Lucerne.
• Techniquement irréalisable : à Soleure, par exemple, lorsque le toit est nécessaire pour des installations indispensables à l’exploitation et que la façade n’entre pas en ligne de compte.
• Économiquement disproportionné : à Soleure, en cas de rayonnement inférieur à 700 kWh par m², à Schwytz inférieur à 1’120 kWh par m². En Argovie, si l’installation n’est pas amortie en 25 ans ou fournit moins de 70 kWh par m² de surface de modules. À Berne, en cas de surcoûts supérieurs à 5 % des autres coûts de construction.

D’autres exceptions concernent les petits agrandissements de moins de 50 m², les halles gonflables et les serres. La charge de la preuve incombe en règle générale au maître d’ouvrage. Préparez donc la justification avec la demande de permis de construire.

Qu’est-ce qui permet de remplir l’obligation solaire ?

Selon le droit fédéral, toute installation solaire sur le toit ou en façade suffit, photovoltaïque ou solaire thermique. Les cantons autorisent d’autres solutions :

• Façade au lieu du toit : à Berne, une installation en façade réduit la surface de toit à couvrir.
• Installation sur le site : à Lucerne, une installation sur un autre bâtiment du même site compte ; à Zurich, une installation sur le bien-fonds.
• Regroupement dans le cadre de la consommation propre (RCP) : Zurich, Schwytz et Saint-Gall admettent que l’obligation soit remplie en commun dans un RCP.
• Tiers : à Berne, des tiers peuvent construire et exploiter l’installation, par exemple un contracteur.
• Taxe de remplacement : Lucerne et Saint-Gall autorisent une taxe à la place de l’installation.

L’obligation solaire n’exclut pas les subventions. Les installations obligatoires reçoivent elles aussi la rétribution unique de la Confédération par l’intermédiaire de Pronovo si elles remplissent les conditions. Pour les installations à partir de 100 kW, consultez le guide Rétribution unique pour les grandes installations photovoltaïques (GRU).

Exemple de calcul : une halle commerciale dans sept cantons

Une entreprise construit une halle chauffée avec des bureaux. Surface imputable du bâtiment 1’500 m², surface de référence énergétique 1’800 m², toit plat de 1’500 m², bien ensoleillé. Hypothèse : 200 W par m² de surface de modules. Investissement selon l’étude des prix 2025 de SuisseEnergie, rétribution unique selon les taux 2026 pour les installations ajoutées.

Si vous ne construisez pas d’installation à Saint-Gall, la taxe de remplacement coûte 18 kWp × CHF 2’700 = CHF 48’600. C’est plus que l’installation elle-même. À Lucerne, elle s’élèverait à CHF 150’000 pour 150 kW.

Sur le plan économique, une installation plus grande est souvent plus judicieuse que l’installation minimale. Les grandes installations coûtent nettement moins par kW : environ CHF 1’920 pour 18 kW, environ CHF 1’100 pour 180 kW. Si votre entreprise a besoin de l’électricité en journée, il vaut généralement la peine de couvrir le toit autant que cela est judicieux. Le guide Coût d’une installation solaire pour les entreprises indique ce que cela coûte.

Que doivent planifier dès maintenant les maîtres d’ouvrage de bâtiments commerciaux ?

Prévoir tôt l’installation solaire permet d’économiser. L’étude des prix de SuisseEnergie le montre : dans les nouveaux bâtiments, la sécurisation du chantier et l’échafaudage peuvent être partagés avec d’autres travaux.

1. Clarifier l’obligation : demandez à la commune ou au service cantonal de l’énergie quelle règle s’applique et quel justificatif doit accompagner la demande de permis de construire.
2. Statique : dimensionnez le toit pour la charge supplémentaire, y compris le lestage sur le toit plat.
3. Garder la surface du toit libre : disposez la ventilation, les lanterneaux et les installations techniques de manière à conserver de grandes surfaces d’un seul tenant.
4. Raccordement au réseau : clarifiez tôt la puissance de raccordement et les coûts avec le gestionnaire de réseau. Selon l’étude des prix, un nouveau tableau de distribution peut représenter jusqu’à 30 % du budget de l’installation.
5. Planifier l’autoconsommation : adaptez la pompe à chaleur, le froid et les bornes de recharge à l’électricité solaire. Avec des locataires, un RCP est possible.
6. Choisir le financement : achat ou contracting solaire. Vous ne recevez la rétribution unique qu’après la mise en service.

Le guide Centrales photovoltaïques pour les entreprises et l’industrie explique comment planifier techniquement une grande installation. Vous trouverez tous les thèmes pour les entreprises sur la page Photovoltaïque pour entreprises.

Questions fréquentes et réponses

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