Solarpflicht Schweiz: Regeln für Neubauten und Kantone

Wer in der Schweiz ein neues Gebäude mit mehr als 300 m² anrechenbarer Gebäudefläche baut, muss auf dem Dach oder an der Fassade eine Solaranlage erstellen. So verlangt es Art. 45a des Energiegesetzes seit 01.10.2022, seit 01.01.2025 unbefristet. Wie gross die Anlage sein muss, regeln die Kantone sehr unterschiedlich: Für dieselbe Gewerbehalle reicht die Pflicht von rund 18 bis rund 180 kW.

• Stand 25.10.2026
• Quellen am Ende des Artikels

Was verlangt das Bundesrecht?

Art. 45a des Energiegesetzes (EnG) trägt den Titel «Pflicht zur Nutzung der Sonnenenergie bei Gebäuden». Absatz 1 lautet:

> Beim Bau neuer Gebäude mit einer anrechenbaren Gebäudefläche von mehr als 300 m² ist auf den Dächern oder an den Fassaden eine Solaranlage, beispielsweise eine Photovoltaik- oder eine Solarthermieanlage, zu erstellen. Die Kantone können diese Pflicht auch bei Gebäuden mit einer anrechenbaren Gebäudefläche von 300 m² oder weniger vorsehen.

Die weiteren Absätze regeln:

• Absatz 2: Die Kantone regeln die Ausnahmen, insbesondere wenn eine Solaranlage anderen öffentlich-rechtlichen Vorschriften widerspricht, technisch nicht möglich oder wirtschaftlich unverhältnismässig ist.
• Absatz 3: Bis zum Erlass kantonaler Gesetze regeln die Kantonsregierungen die Ausnahmen in einer Verordnung.
• Absatz 4: Kantone, die bis 01.01.2023 Regeln zur Eigenstromerzeugung bei Neubauten nach den Mustervorschriften der Kantone im Energiebereich (MuKEn 2014, Teil E) oder strengere Regeln eingeführt hatten, sind von den Absätzen 1–3 befreit.

Seit wann gilt die Pflicht? Das Parlament hat Art. 45a im dringlichen Gesetz vom 30.09.2022 eingeführt, gültig ab 01.10.2022 und zunächst befristet bis Ende 2025. Mit dem Bundesgesetz über eine sichere Stromversorgung mit erneuerbaren Energien gilt der Artikel seit 01.01.2025 unbefristet, im selben Wortlaut. Erfasst sind Baugesuche, die ab 01.01.2023 eingereicht wurden.

Das Bundesrecht nennt keine Mindestgrösse der Anlage und keine Ersatzabgabe. Auch Parkplätze erfasst es nicht. Die anrechenbare Gebäudefläche ist vereinfacht die Fläche innerhalb der Fassadenlinie, also die Grundfläche des Gebäudes. Für Firmen heisst das: Fast jede neue Gewerbehalle fällt unter die Pflicht.

Was gilt in den Kantonen?

Die Kantone setzen die Pflicht auf zwei Arten um. Die einen wenden die Bundesregel an und legen eine Mindestfläche fest. Die anderen hatten schon vorher eine eigene Regel nach den Mustervorschriften (MuKEn 2014): mindestens 10 W pro m² Energiebezugsfläche (EBF), maximal 30 kW. Die EBF ist die Summe der beheizten oder gekühlten Geschossflächen.

Wichtige Details je Kanton:

• Aargau: Gebäude im selben Baugesuch werden zusammengezählt. Bei Erweiterungen zählt nur die neue Fläche.
• Bern: Als geeignet gelten Dächer mit mindestens 1’000 kWh pro m² Einstrahlung. Die Pflicht entfällt, wenn die Solaranlage mehr als 5 % der übrigen Baukosten kostet. Bei der Sanierung eines Dachs gilt nur eine Meldepflicht. Neue öffentliche Parkplätze ab 80 Plätzen brauchen eine Solarüberdachung.
• Luzern: Gerechnet wird mit 200 W pro m² Modulfläche. Seit 01.03.2025 gilt die Pflicht auch bei einer neuen Eindeckung oder Abdichtung des Dachs.
• Schwyz: Der Kanton will die eigene Regel auf die Bundesregel zurückführen. Die Vernehmlassung läuft seit 14.10.2026 bis 31.01.2027, in Kraft ist die Änderung noch nicht.
• St. Gallen: Statt der Anlage kann auch der gewichtete Energiebedarf um 5 kWh pro m² und Jahr sinken. Die Ersatzabgabe finanziert Ausschreibungen für neue Photovoltaikanlagen.
• Zürich: Der Regierungsrat hat im November 2025 dem Kantonsrat vorgeschlagen, geeignete Dächer ab 300 m² vollständig zu belegen, auch bei Dachsanierungen (Vorlage 6062). Ob und wann der Kantonsrat entscheidet, war am 25.10.2026 offen.

Bauen Sie in einem anderen Kanton, fragen Sie die kantonale Energiefachstelle. Die Mustervorschriften 2025 (MuKEn 2025), von der Konferenz Kantonaler Energiedirektoren am 29.08.2025 verabschiedet, empfehlen künftig 20 W pro m² EBF für Neubauten und 10 W bei Dachsanierungen. Sie gelten erst, wenn ein Kanton sie in sein Recht übernimmt.

Welche Ausnahmen gibt es?

Das Bundesrecht nennt drei Gründe, die Kantone präzisieren sie:

• Andere Vorschriften: Denkmalschutz, Ortsbild- oder Landschaftsschutz, etwa in Aargau, Solothurn und Luzern.
• Technisch nicht möglich: In Solothurn etwa, wenn das Dach für betriebsnotwendige Einrichtungen gebraucht wird und die Fassade nicht geht.
• Wirtschaftlich unverhältnismässig: Solothurn bei einer Einstrahlung unter 700 kWh pro m², Schwyz unter 1’120 kWh pro m². Im Aargau, wenn sich die Anlage nicht innert 25 Jahren amortisiert oder weniger als 70 kWh pro m² Modulfläche liefert. In Bern bei Mehrkosten über 5 % der übrigen Baukosten.

Weitere Ausnahmen betreffen kleine Erweiterungen unter 50 m², Traglufthallen und Gewächshäuser. Die Beweislast trägt in der Regel die Bauherrschaft. Planen Sie die Begründung deshalb mit dem Baugesuch.

Was gilt als Erfüllung der Solarpflicht?

Nach Bundesrecht genügt jede Solaranlage auf dem Dach oder an der Fassade, Photovoltaik oder Solarthermie. Die Kantone erlauben weitere Wege:

• Fassade statt Dach: In Bern reduziert eine Fassadenanlage die zu belegende Dachfläche.
• Anlage auf dem Areal: In Luzern zählt eine Anlage auf einem anderen Gebäude desselben Areals, in Zürich eine Anlage auf dem Grundstück.
• Zusammenschluss zum Eigenverbrauch (ZEV): Zürich, Schwyz und St. Gallen lassen die Erfüllung gemeinsam in einem ZEV zu.
• Dritte: In Bern dürfen Dritte die Anlage bauen und betreiben, etwa ein Contractor.
• Ersatzabgabe: Luzern und St. Gallen erlauben eine Abgabe statt der Anlage.

Die Solarpflicht schliesst die Förderung nicht aus. Auch Pflichtanlagen erhalten die Einmalvergütung des Bundes über Pronovo, wenn sie die Bedingungen erfüllen. Für Anlagen ab 100 kW lesen Sie dazu den Ratgeber Einmalvergütung für grosse Photovoltaikanlagen (GREIV).

Rechenbeispiel: Pflicht für eine Gewerbehalle in sieben Kantonen

Ein Betrieb baut eine beheizte Halle mit Büros. Anrechenbare Gebäudefläche 1’500 m², Energiebezugsfläche 1’800 m², Flachdach mit 1’500 m², gut besonnt. Annahme: 200 W pro m² Modulfläche. Investition nach der Preisstudie 2025 von EnergieSchweiz, Einmalvergütung nach den Ansätzen 2026 für angebaute Anlagen.

Bauen Sie in St. Gallen keine Anlage, kostet die Ersatzabgabe 18 kWp × CHF 2’700 = CHF 48’600. Das ist mehr als die Anlage selbst. In Luzern wären es für 150 kW CHF 150’000.

Wirtschaftlich ist eine grössere Anlage oft sinnvoller als die Mindestanlage. Grössere Anlagen kosten pro kW deutlich weniger: rund CHF 1’920 bei 18 kW, rund CHF 1’100 bei 180 kW. Wenn Ihr Betrieb den Strom tagsüber braucht, lohnt es sich meist, das Dach so weit wie sinnvoll zu belegen. Was das kostet, zeigt der Ratgeber Kosten einer Solaranlage für Firmen.

Was sollten Bauherren von Gewerbebauten jetzt planen?

Wer die Solaranlage früh einplant, spart Geld. Die Preisstudie von EnergieSchweiz zeigt: Bei Neubauten lassen sich Baustellenabsicherung und Gerüst mit anderen Arbeiten teilen.

1. Pflicht klären: Fragen Sie die Gemeinde oder die kantonale Energiefachstelle, welche Regel gilt und welcher Nachweis zum Baugesuch gehört.
2. Statik: Legen Sie das Dach für die zusätzliche Last aus, auch für Ballast auf dem Flachdach.
3. Dachfläche frei halten: Lüftung, Oberlichter und Technik so anordnen, dass grosse zusammenhängende Flächen bleiben.
4. Netzanschluss: Klären Sie Anschlussleistung und Kosten früh mit dem Netzbetreiber. Ein neuer Verteilkasten kann laut Preisstudie bis zu 30 % des Anlagebudgets ausmachen.
5. Eigenverbrauch planen: Wärmepumpe, Kühlung und Ladestationen auf den Solarstrom abstimmen. Mit Mietern ist ein ZEV möglich.
6. Finanzierung wählen: Kauf oder Solar-Contracting. Die Einmalvergütung erhalten Sie erst nach der Inbetriebnahme.

Wie sich eine grosse Anlage technisch planen lässt, zeigt der Ratgeber Photovoltaik-Kraftwerke für Gewerbe und Industrie. Alle Themen für Betriebe finden Sie auf der Seite Photovoltaik für Unternehmen.

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